導讀：從區域看，因過去資源長期向欠發達地區傾斜，當前中國基礎設施已經發展到基本平衡，欠發達地區盡管密度交低，但人均水平不低，部分人均指標甚至較高。反觀東部地區，由于人口和產業持續流入聚集而短缺。比如在交通方面，2018年東部、中部、西部、東北地區，鐵路網人均長度分別為0.59、0.78、1.30和1.70公里。

新冠疫情導致我國經濟下行壓力空前加大，原定經濟增長目標難以實現，2020年是十三五收官之年，要實現GDP較2010年翻一番的目標，當年增速需要達到6.0%，然而從疫情現在的影響看，一季度GDP同比下滑了6.8%，投資、消費與出口的三架馬車也大幅負增長�；�解金融風險攻堅戰面臨挑戰。

加強新老基建建設，能有效應對疫情的沖擊。4月17日，中央政治局會議特別強調，為了有效應對疫情沖擊，加強傳統基礎設施建設和新型基礎設施建設，確定了新老并重的基建政策基調。我認為中央的此番定調，體現了加強基建投資對于激活需求、優化供給、支撐經濟增長、完善經濟結構，提升全要素生產率的重要作用。

我國傳統基建仍有較大的提升空間，中國基建存量已居世界前列，但人均水平和質量與發達國家存在明顯的差距。

一是從數量上看，根據國際貨幣基金組織的數據，2017年我國公共資本存量達到48萬億美元，位居世界第一，但人均公共資本存量為3.5萬美元，在149個經濟體中居37位，明顯低于日本、俄羅斯、美國等。

從質量上看，根據世界經濟論壇2019年全球競爭力報告，中國經濟類基建質量評分為77.9分，在141個經濟體中排名第28位，低于日本，美國等發達國家，至于醫療基建質量更是僅位于全球第78位。

從區域看，因過去資源長期向欠發達地區傾斜，當前中國基礎設施已經發展到基本平衡，欠發達地區盡管密度交低，但人均水平不低，部分人均指標甚至較高。反觀東部地區，由于人口和產業持續流入聚集而短缺。比如在交通方面，2018年東部、中部、西部、東北地區，鐵路網人均長度分別為0.59、0.78、1.30和1.70公里。

從疫情情況看，我國在公共醫療衛生、健康、養老等基礎設施方面，與發達國家相比仍然有不小的差距，我國每千人常住人口持醫師數為2.6人，與經濟合作與發展組織國家平均水平3.4人還有一定差距，千人口注冊護士約為OECD平均水平的1/3，萬人全科醫生數約為OECD平均水平的1/5。

新基建符合未來新發展理念與新時代經濟社會發展的需要。中國經濟已由高速增長階段，轉向高質量發展階段，產業鏈要邁向全國中高端，4億新中產群體的消費升級需要得到滿足，新時代對基礎設施產生的新要求，未來20年支撐中國經濟社會繁榮的發展，新基建一定是5G、人工智能、數據中心，工業互聯網等科技創新領域的基礎設施，以及教育、醫療等消費升級的重大民生領域。

新基建更好地服務于消費升級，中國已經進入了消費主導的新時代，2014年至2019年消費連續6年成為經濟增長的主要動力，2019年中國人均GDP首次超過1萬美元，預計將在10年內進入高收入經濟行列。

隨著中等收入群體規模擴大，人民生活水平不斷提高以及老齡化加快，中國發展享受型消費快速增長，旅游、文化、健康、養老等新型消費方興未艾。特別是在互聯網+消費領域，處于世界前列。

從居民消費支出結構看，2012年至2019年，教育文化娛樂、醫療保健支出占比，分別上升1.2，2.5個百分點。2019年網上零售總額為106324億元，占社會總零售總額的25.8%。

新基建為中國創新發展奠定基礎條件，從歷史經驗看，不論英國、美國、德國，無一不是依靠抓住某此關鍵的產業革命機遇而成功地崛起，最終成為世界科技與經濟中心。

隨著未來人工智能技術的逐漸成熟，21世紀將步入智能時代，信息與通信技術產業，是智能社會的基石，對整體經濟社會發展具有明顯的輻射作用，也是當前及未來各國科技競賽的制高點。能否抓住智能時代變革的機遇，是中國建設現代化強國的關鍵。

新基建未來發展空間巨大，盡管新基建當前規模尚不足，但是新事物發展有過程，未來新基建占比是會越來越高，增量貢獻會越來越大，新時代對新基建的本質要求是創新，綠色環保和消費升級，補短板的同時為新引擎助力。新基建通過上下游聯動效應，進一步帶動新型制造業和服務業蓬勃發展，帶來新的消費模式。

構建財政支出新模式，引導參與主體多元化。新基建所涉及的領域均與高科技有關，市場機會巨大。但風險也相對較高，特別是技術路線不確定，發展迭代迅速等風險。因此可構建新基建支出相匹配的財政支出的新模式，對市場主體參與意愿強烈的領域要放寬市場準入，對參與意愿不強，收益欠佳的項目，可通過財政資金的引導撬動民間的資金。

因地制宜合理布局，投資區域領域。在經濟下行壓力加大時，財政投資要增強針對性，新基建要與新型城鎮化，與產業升級戰略相配合，與人口流動的方向一致，把非本地戶籍的常住人口需求納入投資規劃中，重點聚焦城市群、都市圈和中心城市，特別是對疫情暴露的醫療、環保等民生短板，要不斷地補齊。同時對傳統基礎設施進行數字化、信息化的更新。

新基建要與配套產業良性互動，新基建可帶動配套產業經濟的發展，建議增強前瞻性，注重上下游配套產業鏈的建設，推進成果的轉化應用，支持傳統產業實現數字化、網絡化、智能化的轉型。同時用產業經濟反哺新基建，實現新基建與產業經濟的良性互動，發揮新基建的成熟效應和裂變的功能。

以集成電路產業作為推進新基建建設的主要抓手。數字新基建的核心在于高精度的傳感器芯片與超高的數字處理芯片，因此集成電路是數字新基建的底層、關鍵核心，集成電路產業是支撐經濟社會發展和保障國家安全的戰略性、基礎性、和先導性的產業，但我國還存在不少短板和卡脖子的領域。

半導體材料和制造設備的進口依存度較高。2018年，2019年我國集成電路進口逆差連續超過2千億美元，是世界第一大集成電路的進口國。我國要大力發展數字經濟，建設數字新基建，必須要加快完善集成電路的產業鏈。

堅持主體集中原則，做好行業布局規劃，加強頂層統籌，集成電路產業持續高投入和技術、人才、門檻高的特點，決定了這個產業一定要避免資源分散，不能遍地開花。要圍繞行業龍頭企業，保持高強度的支持態勢，推動骨干企業提升的技術水平，開發系列化、成套化的產品，積極推動國內外資源的重組，整合，緊跟國際最新技術發展的趨勢，著力打造具有國際競爭力的核心企業。

推動區域集聚發展，從國際發展經驗看，集成電路產業具有顯著的產業集群發展特征，建議加強對地方發展集成電路產業的指導，要求各地從自身實際出發，按照產業發展規律開展工作，在京津冀、長三角、華中、華東地區，以及大灣區，選擇具備財力支撐、人才支撐、環境支撐的重點城市，集中發展集成電路產業，避免分散投資，重復建設，促進產業資源和人才的聚集。

發揮區域比較優勢，加強區域協同，形成優勢互補的高質量的發展格局。

建設國家重點實驗室，與企業研發的聯合體，對于光刻機等難度大，嚴重威脅產業鏈安全的核心裝備，由于資金投入巨大，研發時間很長，短期內單純依靠企業主體難以完成突破，為了形成攻克集成電路領域關鍵共性技術短板的合力，借鑒兩彈一星經驗，整合我國科技院所要龍頭企業的力量，進行集中公關。

當前形勢下，加強新老基建建設，特別是以集成電路為新基建抓手，是一項緊迫而艱巨的任務。我們應進一步推進融資模式的創新，做好行業規劃，加強頂層統籌，為有效應對疫情的沖擊，促進經濟平穩健康的運行，推進經濟高質量發展，做出積極的貢獻。

中共中央政治局4月17日召開會議，分析國內外新冠肺炎疫情防控形勢，研究部署抓緊抓實抓細常態化疫情防控工作；分析研究當前經濟形勢，部署當前經濟工作。

會議指出，當前我國疫情防控向好態勢進一步鞏固，但保持疫情防控成果、防止疫情反彈的任務繁重，必須倍加珍惜來之不易的防控成績，鞏固防控戰果，繃緊疫情防控這根弦，抓緊抓實抓細常態化疫情防控，因時因勢完善外防輸入、內防反彈各項措施并切實抓好落實，積極引導人民群眾做好必要防護，不斷鞏固疫情持續向好形勢，為人民群眾生命安全和身體健康、經濟社會秩序全面恢復提供有力保障。

會議強調，湖北省和武漢市要繼續抓好疫情防控工作，精心治療、悉心護理重癥患者，抓實社區防控，壓實企事業單位防控責任，對重點人群實行核酸檢測應檢盡檢、對其他人群實行愿檢盡檢。其他地區要動態調整離漢人員管理和健康監測規定，同湖北省和武漢市互通互認核酸檢測、隔離觀察等方面信息。要加強對湖北省和武漢市經濟社會發展和民生保障的政策支持，幫助群眾解決就業、收入、就學等方面的實際困難。要繼續加強北京市疫情防控工作。各地要精準抓好內防反彈工作，對新增本土確診病例要加強流行病學調查，及時發現其中暴露出的防控問題，加固薄弱環節、補上短板漏洞。

會議要求，加強和完善外防輸入舉措，提高針對性和有效性。要繼續加強對境外我國公民的關心關愛，駐外使領館要做好領事保護和防護指導，發揮好僑團、留學生會等作用。要堅決守住守好口岸城市防線，優化醫療資源和救治力量布局，加強檢疫檢測能力建設。要加強集中隔離人員安全服務保障，做好健康監測和人文關懷。要深入推進疫情防控國際合作，同世界衛生組織深化交流合作，繼續向有關國家提供力所能及的幫助，以多種方式為國際防疫合作貢獻力量。

會議指出，今年一季度極不尋常，突如其來的新冠肺炎疫情對我國經濟社會發展帶來前所未有的沖擊。在黨中央堅強領導下，全國人民眾志成城、頑強拼搏，在常態化疫情防控中經濟社會運行逐步趨于正常，生產生活秩序加快恢復。我國經濟展現出巨大韌性，復工復產正在逐步接近或達到正常水平，應對疫情催生并推動了許多新產業新業態快速發展。

會議強調，當前經濟發展面臨的挑戰前所未有，必須充分估計困難、風險和不確定性，切實增強緊迫感，抓實經濟社會發展各項工作。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標任務，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，在疫情防控常態化前提下，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力推動高質量發展，堅決打好三大攻堅戰，加大“六穩”工作力度，保居民就業、�；�本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、�；鶎舆\轉，堅定實施擴大內需戰略，維護經濟發展和社會穩定大局，確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會。

會議強調，要堅持穩中求進工作總基調。穩是大局，必須確保疫情不反彈，穩住經濟基本盤，兜住民生底線。要在穩的基礎上積極進取，在常態化疫情防控中全面推進復工復產達產，恢復正常經濟社會秩序，培育壯大新的增長點增長極，牢牢把握發展主動權。

會議指出，要以更大的宏觀政策力度對沖疫情影響。積極的財政政策要更加積極有為，提高赤字率，發行抗疫特別國債，增加地方政府專項債券，提高資金使用效率，真正發揮穩定經濟的關鍵作用。穩健的貨幣政策要更加靈活適度，運用降準、降息、再貸款等手段，保持流動性合理充裕，引導貸款市場利率下行，把資金用到支持實體經濟特別是中小微企業上。

會議強調，要積極擴大國內需求。要釋放消費潛力，做好復工復產、復商復市，擴大居民消費，適當增加公共消費。要積極擴大有效投資，實施老舊小區改造，加強傳統基礎設施和新型基礎設施投資，促進傳統產業改造升級，擴大戰略性新興產業投資。要調動民間投資積極性。

要支持企業出口轉內銷。要著力幫扶中小企業渡過難關，加快落實各項政策，推進減稅降費，降低融資成本和房屋租金，提高中小企業生存和發展能力。要保持我國產業鏈供應鏈的穩定性和競爭力，促進產業鏈協同復工復產達產。

要切實做好民生保障工作，加大脫貧攻堅力度，復工復產中優先使用貧困地區勞動力，確保如期全面完成脫貧攻堅任務。要抓好重點行業、重點人群就業工作，把高校畢業生就業作為重中之重。要完善社會保障，做好低保工作，及時發放價格臨時補貼，確保群眾基本生活。我國糧食安全有充分保障，要抓好農業生產和重要副食品保供穩價，夯實農業基礎。要繼續打好污染防治攻堅戰。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進房地產市場平穩健康發展。

會議指出，要不失時機推動改革，善于用改革的辦法解決發展中的問題，完善要素市場化配置體制機制。要堅定擴大對外開放，保障國際物流暢通，嚴把防疫物資出口質量關，推動共建“一帶一路”高質量發展。

會議還研究了其他事項。